從能源工作會議透視我國能源發展新走向

加快能源發展方式轉變 構筑“穩定、經濟、清潔、安全”能源供應體系 深化能源領域改革,全國能源工作會議2月5日在京閉幕,這是我國17年來首次舉行的全國性能源工作會議。在我國能源發展面臨一系列新情況的形勢下,這次會議備受關注。

鍛造可持續保障的能源鏈條

能源是經濟社會發展的基礎,是現代化建設的基本保障。

2008年的能源形勢,經歷了過山車般的“夢幻起伏”。上半年,從“油荒”、“電荒”的不時出現,到煤價、油價的持續飛漲,令人印象深刻。煤、電、油、氣、運的一度緊張,使能源供應這個“瓶頸”在經濟運行中再次突顯。然而,能源形勢的迅速變化讓人始料不及。從2008年三季度起,“油荒”、“電荒”似乎在一夜之間變成了相對“過剩”,煤炭、石油價格也一路下滑,能源消費需求下降,能源企業效益減少,能源投資增速放緩。

2008年,全國煤炭消費量、全社會用電量、原油表觀消費量年度增幅,同比分別回落1.6個百分點、9.57個百分點、2個百分點。同時,全年煤炭、石油天然氣投資增幅分別比前三季度下降8個百分點、17.4個百分點。

近年來,能源供應始終是制約我國經濟建設的突出問題。專家指出,利用當前擴張性的政策環境,推進關系全局和戰略安全的能源投資,既可以有效拉動內需,又有利于鍛造能源長遠保障的鏈條,增強能源整體抗風險的能力。

讓能源結構更加合理

當前,在我國一次能源消費中,煤炭消費所占比率約為70%,比世界平均水平高40個百分點。我國煤炭消費量世界第一,煤炭的大量開采利用,帶來的環境、運輸等問題日益嚴重。

過于依賴煤炭的能源結構,給能源安全供應帶來很多問題。“能源供需形勢的相對緩和,為結構調整提供了難得的戰略機遇。”國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶指出,2009年要把結構調整作為能源工作主線。

電力工業結構調整,被列在2009年我國能源工作的首位。根據部署,新一年國家將在推進大型煤電基地建設、推進電力工業“上大壓小”的同時,大力發展核電和再生能源,不斷提高清潔能源在我國一次能源消費中的比重。

用改革促進能源行業健康發展

2008年底,由于主要供煤企業與五大發電集團在電煤價格上互不相讓,歷時7天的2009年全國煤炭產運需銜接合同匯總會未能打破近年來煤電博弈的僵局,雙方一單未簽。

中國煤炭運銷協會負責人對此直言,煤電雙方僵持不下的原因根本不在于價格,而是煤炭企業和電力企業身處市場和計劃兩種不同體制的博弈。“市場煤”和“計劃電”之間矛盾突出,煤炭行業內部也存在著“合同煤”與“市場煤”的“雙軌制”。而且,由于大煤礦集中度不高,小煤礦多、散、亂,國家對煤炭生產供應的調控能力受到限制。

在石油方面,2008年國內國際價格曾一度嚴重倒掛,影響了市場供應。

“電煤供應緊張,國內局部時段油荒,都與現行體制機制和財稅價格體系有很大關系。”張國寶指出,受各方利益影響,繼續推進改革難度很大,但如果不推進改革,這些問題不可能徹底解決。金融危機發生后,我國通貨膨脹壓力減小,有利于理順能源產品價格關系。

業內人士指出,加快能源發展方式轉變,構筑“穩定、經濟、清潔、安全”的能源供應體系,深化能源領域的改革是必由之路。

[更新: 2012/8/18]  [瀏覽: 3472]  [頂部]  [返回]
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